Ley Federal de Juegos y Sorteos (1947)
Los 17 artículos que rigen el juego en México y las penas que el artículo 13 fija incluso para el jugador de un local ilícito.
Marco legal
Marco legal de los casinos en Monterrey: federal, estatal y municipal
En México los juegos con apuestas están prohibidos por regla general desde la Ley Federal de Juegos y Sorteos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1947, y solo la Secretaría de Gobernación puede autorizar excepciones. Sobre esa base federal, Nuevo León añadió una prohibición de rango constitucional al uso de suelo para casinos —Decreto 306, Periódico Oficial del Estado del 8 de febrero de 2012— y Monterrey ya la había adelantado en su Reglamento de Zonificación, publicado en el POE 144 del 11 de noviembre de 2011. Las salas que siguen abiertas operan al amparo del Transitorio Tercero de ese reglamento, que respeta las licencias expedidas antes de su entrada en vigor.
La pregunta «¿es legal el casino al que voy?» no tiene una sola respuesta en Monterrey: tiene tres, y a primera vista se contradicen. La federación autoriza, el estado prohíbe el suelo y el municipio conserva lo que ya existía.
Los tres niveles y qué hace cada uno
La competencia sobre el juego con apuestas es federal y exclusiva: lo dice el artículo 3 de la ley de 1947. Ni el estado ni el municipio pueden dar ni quitar un permiso de casino. Lo que sí pueden regular —y lo que hicieron tras 2011— es el suelo, la construcción, la protección civil y los impuestos.
| Nivel | Norma y publicación oficial | Qué establece |
|---|---|---|
| Federal | Ley Federal de Juegos y Sorteos, DOF 31/12/1947 | Prohíbe los juegos con apuestas salvo lo que autorice la SEGOB (arts. 1, 3 y 4) |
| Federal | Reglamento de la LFJS, DOF 17/09/2004; reformas del 19/10/2012, 23/10/2013 y 16/11/2023 | Tipos de permiso (art. 20), vigencia (art. 33), obligaciones (art. 29) y sanciones (arts. 147 a 153) |
| Estatal | Constitución de Nuevo León, arts. 23 y 132; Decreto 306, POE 08/02/2012 | Prohíbe el uso de suelo, la edificación y las licencias de construcción para casinos y similares |
| Estatal | Ley de Protección Civil de Nuevo León, art. 27 BIS; Decreto 320, POE 02/04/2012 | Unidades internas de respuesta propias y simulacros de evacuación con la autoridad municipal |
| Estatal | Ley de Hacienda del Estado, capítulo añadido en el P.O. 30/12/2016 | 15 % sobre las erogaciones del jugador (art. 11, tasa del P.O. 23/12/2021) y 6 % al operador (art. 19) |
| Municipal | Reglamento de Zonificación y Uso de Suelo de Monterrey, POE 144 del 11/11/2011 | Art. 18: casinos y máquinas son usos de suelo prohibidos. Transitorio Tercero: siguen vigentes las licencias anteriores |
La mecánica: prohibido abrir, permitido seguir
No es que la prohibición de Nuevo León no se aplique: se aplica, y por eso desde 2012 no ha abierto legalmente una sala nueva. Lo que ocurre es que actúa sobre actos futuros —autorizar un uso de suelo, expedir una licencia de construcción— y no sobre licencias ya expedidas. El orden cronológico lo explica.
- 31 de diciembre de 1947: la regla general es la prohibiciónEl artículo 1 prohíbe en todo el territorio nacional los juegos de azar y con apuestas. El artículo 2 lista lo permitido —ajedrez, dominó, boliche, billar, pelota, carreras, deporte— y los sorteos, y cierra con la frase clave: los juegos no señalados se considerarán prohibidos. Un casino solo existe si la SEGOB lo saca de esa prohibición.
- 17 de septiembre de 2004: el reglamento abre cuatro puertasCrea la figura que hoy llamamos casino: el permiso de la fracción I del artículo 20, que combina un centro de apuestas remotas con una sala de sorteos de números o símbolos. Solo se otorga a sociedades mercantiles mexicanas.
- 25 de agosto de 2011: el punto de quiebre localEl ataque incendiario al Casino Royale de Avenida San Jerónimo dejó 52 muertos y colocó a los casinos en el centro de la agenda política del estado. Todo lo que sigue se aprobó en catorce meses.
- 11 de noviembre de 2011: Monterrey cierra el uso de sueloEl Reglamento de Zonificación se publica en el Periódico Oficial 144. Su artículo 18 pone casinos, casas de apuestas, salas de sorteos y máquinas tragamonedas entre los usos de suelo prohibidos. Su Transitorio Tercero dice: continúan vigentes las licencias, permisos y autorizaciones expedidas con anterioridad a la vigencia del presente Reglamento.
- 8 de febrero de 2012: el estado lo sube a rango constitucionalEl Decreto 306 reforma los artículos 23 y 132 de la Constitución de Nuevo León: no estarán permitidos en el Estado los usos de suelo y edificaciones para casinos, centros de apuestas, salas de sorteos, casas de juego y similares. Y obliga a los planes municipales a recogerlo, para que ningún ayuntamiento lo revierta.
- 16 de noviembre de 2023: el candado federalLa reforma al reglamento añade al artículo 22 la fracción IX: quien pida un permiso debe acreditar la opinión favorable de la entidad federativa, el ayuntamiento o la alcaldía. En Nuevo León esa opinión no puede emitirse sin contradecir la Constitución estatal, así que un permiso nuevo es hoy inviable.
Las diez páginas del apartado
Permisos SEGOB y la DGJS
Los cuatro tipos de permiso, la vigencia máxima de 15 años y por qué no se pueden vender ni ceder.
La reforma del 16 de noviembre de 2023
Cómo se abrió la puerta a las máquinas en 2013, cómo se cerró diez años después y por qué el horizonte termina en 2038.
El Decreto 306 y el uso de suelo
Qué prohíben los artículos 23 y 132 de la Constitución estatal y por qué esa vía indirecta resultó más eficaz.
Reglamento de Zonificación de Monterrey
El artículo 18 y el Transitorio Tercero que mantiene abiertas a las salas con licencia anterior a noviembre de 2011.
Impuestos a los juegos en Nuevo León
15 % sobre lo que gasta el jugador, 6 % sobre lo que recibe el operador y 6 % sobre premios: quién paga qué.
IEPS al 50 % desde 2026
El decreto del DOF del 7 de noviembre de 2025 subió la tasa federal del 30 % al 50 % y la extendió a los juegos digitales.
Publicidad de casinos
Qué obliga a incluir el artículo 9 en un anuncio y por qué es falso que la publicidad de casinos esté prohibida.
Protección civil en casinos
El artículo 27 BIS estatal, los simulacros obligatorios y por qué esas reglas no vienen del reglamento federal.
Clausuras, cateos y suspensiones
Cronología de 2011 a 2026: las diez clausuras de 2013, las federales de 2022 y los cateos de enero de 2026.
Lo que este sitio no afirma
Cinco datos circulan en directorios y notas de prensa sin respaldo en fuente primaria. No los publicamos.
- Que tal o cual sala «tiene permiso vigente». La sección de establecimientos del sitio de la DGJS está en actualización: lo máximo verificable es que un nombre apareció en el listado de octubre de 2025.
- Una distancia en metros entre un casino y una escuela. El artículo 9 de la ley de 1947 solo dice «cerca de escuelas o centros de trabajo», sin cifra.
- La edad de 18 años como cita literal del reglamento federal. El artículo 5 dice «menores de edad»; la cifra no aparece, aunque la mayoría de edad en México sea a los 18 años.
- Que la publicidad de casinos esté prohibida en México. No lo está: el artículo 9 impone requisitos. Las restricciones de horario televisivo son iniciativas, no ley vigente.
- Los nombres de los 13 casinos suspendidos por la SEGOB el 11 de noviembre de 2025: el comunicado oficial no los identifica ni menciona estados.
Sobre el tamaño del sector conviven tres cifras que miden cosas distintas: la DGJS-SEGOB contaba 40 casinos en Nuevo León el 12 de agosto de 2026, El Norte reportó 36 establecimientos con 7 500 máquinas al cierre de 2024 y nuestro registro cuenta 34 salas activas en el área metropolitana. El desglose está en el registro de las 34 salas y en casinos en Nuevo León.
Preguntas frecuentes
¿Es legal entrar a un casino en Monterrey?
Sí. Las salas que operan lo hacen al amparo de un permiso federal de la Secretaría de Gobernación y de licencias municipales expedidas antes del 11 de noviembre de 2011. Para el visitante mayor de edad no hay restricción: el artículo 5 del reglamento federal solo cierra el acceso a menores, a personas en estado de ebriedad, a quien porte armas y a policías y militares uniformados en servicio.
Si Nuevo León prohíbe los casinos desde 2012, ¿por qué siguen abiertos?
Porque la prohibición del Decreto 306 recae sobre el uso de suelo, la edificación y las licencias de construcción, es decir, sobre actos futuros. Las salas que ya tenían licencia municipal antes del Reglamento de Zonificación de Monterrey quedaron protegidas por su Transitorio Tercero. Lo que la prohibición sí impide es que abra una sala nueva.
¿Puede abrir un casino nuevo en Monterrey en 2026?
En la práctica no. Necesitaría un uso de suelo que el artículo 18 municipal prohíbe y que la Constitución estatal impide autorizar, y desde el 16 de noviembre de 2023 el artículo 22 fracción IX del reglamento federal exige la opinión favorable del estado o del ayuntamiento. El candado cierra por los dos extremos.
¿Dónde se consulta si un casino tiene permiso?
En juegosysorteos.gob.mx, sección «Marco Jurídico». Al 9 de septiembre de 2026 el listado de establecimientos está en actualización, así que la última relación completa es la de octubre de 2025.
¿Qué pasa si juego en un local sin permiso?
El artículo 13 de la ley de 1947 prevé prisión de un mes a dos años y multa de 100 a 5 000 pesos para los jugadores y espectadores que asistan a un local donde se juegue en forma ilícita. Rara vez se aplica al público, pero está en el texto vigente.